Бюджет Парагваю-2027 у Конгресі: медицина і дефіцит 3,9%

1 вересня 2026 року Міністерство економіки та фінансів Парагваю (MEF) подає до Національного конгресу проєкт Загального бюджету нації (PGN) на 2027 рік. Це конституційний строк: стаття 216 Конституції зобовʼязує виконавчу владу внести проєкт «не пізніше першого вересня». Головний пріоритет уряд назвав заздалегідь — охорона здоровʼя, на яку піде 62% усього приросту видатків. Водночас MEF просить Конгрес дозволити дефіцит на рівні 3,9% ВВП — при законній стелі 1,5%.

Ця новина цікавить нашого читача з однієї конкретної причини: держава, якій бракує грошей, зазвичай починає дивитися в бік податків. Тому нижче — і цифри бюджету, і те, що Міністерство економіки прямо сказало про ставки.

Виправлення від 13.09.2026. У першій версії ми написали, що Закону № 5098/2013 «чотирнадцять років»; його ухвалено у 2013 році, тож цей вік був завищений.

Оновлення 13.09.2026: проєкт PGN 2027 внесено до Конгресу. Остаточні цифри, зокрема загальна сума видатків і дефіцит, стануть відомі лише після розгляду, який має завершитися до 20 грудня.

Що уряд Парагваю пропонує на 2027 рік

Основне уряд оприлюднив 31 серпня, напередодні подання. Міністр економіки Оскар Ловера назвав такі позиції:

• ▹760 млн доларів на ліки й медичні матеріали — проти близько 500 млн у чинному бюджеті, тобто плюс 260 млн (близько +52%). За словами Ловери, це «нові ліки, нові матеріали на 2027 рік», а не погашення старих боргів перед постачальниками.
• ▹Із цієї суми на Національний інститут онкології (INCAN) — зростання зі 110 до 195 млн доларів.
• ▹2 390 лікарів переводять із контрактів у штат; загалом для Міністерства охорони здоровʼя передбачено 11 100 нових штатних посад і ще близько 1 000 контрактів під універсальні 12-годинні зміни.

Окремо уряд нагадав про понад 500 млн доларів інвестицій у медичну інфраструктуру за час цієї каденції та сім великих лікарень, які будуються. Це вже виконувані проєкти, а не рядок бюджету-2027 — цифри легко змішати.

Загальної суми PGN 2027 на момент публікації оприлюднено не було: вона стане відомою з тексту, поданого до Конгресу.

Дефіцит 3,9% ВВП і прохання змінити фіскальну стелю

Друга частина новини — фіскальна, і вона важливіша за окремі рядки видатків.

Уряд орієнтується на дефіцит 3,2% ВВП за підсумком 2026 року і 3,9% у 2027-му, з наміром повернутися до 1,5% у 2028 році. Проблема в тому, що 1,5% — це не ціль, а закон: Закон № 5098/2013 «Про фіскальну відповідальність» встановлює цю межу для річного дефіциту центральної адміністрації. Норма має аварійний виняток, що дозволяє розширити межу до 3% у разі національної надзвичайної ситуації чи міжнародної кризи, — 3,9% не вкладаються і в нього.

Тому уряд просить Конгрес не просто затвердити цифру, а переглянути саму рамку. Ловера сформулював це так: стеля «queda corto» — замала для того, щоб упоратися з накопиченими зобовʼязаннями держави. Закон ухвалено ще у 2013 році, і, за аргументацією міністерства, він не відповідає нинішнім умовам.

Ми писали про цей дефіцит у серпні, коли річний показник становив 2,6% ВВП. Бюджет-2027 — це та сама історія, доведена до формального рішення.

Звідки взявся дефіцит: борги перед постачальниками

Уряд наполягає, що зростання дефіциту — це не роздування поточних витрат, а визнання вже існуючого боргу.

Станом на 31 грудня 2025 року плаваюча заборгованість держави перед постачальниками становила 1,27 млрд доларів. Із них близько 1,05 млрд — зобовʼязання у сфері охорони здоровʼя, передусім перед фармацевтичними компаніями, і близько 220 млн — перед дорожніми підрядниками та підрядниками інфраструктурних робіт. Ловера публічно заперечив оцінки, за якими борг сягав 2 млрд доларів.

Другий бік розриву — доходи. За перше півріччя 2026 року податкові надходження зросли лише на 2,4% замість очікуваних 8,5%; MEF переглянув річну оцінку приблизно до 6%.

Чи означає бюджет-2027 підвищення податків

Це головне питання для тих, хто розглядає Парагвай саме через податковий режим. Відповідь на сьогодні — ні, і вона зафіксована публічно.

Представляючи перегляд фіскальних цілей, Ловера прямо уточнив, що перегляд не передбачає ані підвищення податкових ставок, ані створення нових податків. Ідеться про технічний аналіз того, як працюють уже наявні пільги та звільнення в системі.

Це узгоджується з тим, що ми описували минулого тижня, коли сенатор запропонував підняти ставки заради фінансування медицини, а податкова служба DNIT публічно відповіла відмовою. Дві заяви з різних відомств за тиждень — це вже лінія, а не випадковість.

Чинні ставки лишаються незмінними: IRP від 8% до 10%, IRE 10%, IVA 10%. Як влаштована система загалом, розібрано в гайді «Податки в Парагваї».

Тло: страйк лікарів і бюджет медицини

Бюджетна арифметика тут невіддільна від трудового конфлікту, про який ми писали в серпні.

31 серпня чергові переговори між лікарями та урядом завершилися без згоди. Міністерка охорони здоровʼя Марія Тереса Баран підтвердила відмову від вимоги підвищити оплату на 3 млн ґуарані за контракт; уряд натомість просуває систему медичної карʼєри, побудовану на кваліфікації та вислузі. Профспілка заявила про 196 поданих заяв про звільнення й до 600 очікуваних, тоді як міністерство повідомило про 61 отриману. За процедурою відомство має відповісти протягом десяти робочих днів.

Саме тому уряд і виніс медичний блок бюджету наперед: гроші на ліки й штатні посади є, гроші на підвищення зарплат — ні.

Що далі: Конгрес має час до 20 грудня

Подання проєкту — це початок, а не результат. Далі за статтею 216 Конституції справу веде двопалатна комісія, потім Палата депутатів і Сенат. Конгрес працює над проєктом до 20 грудня, після чого закон іде на промульгацію.

Практичний висновок простий: цифри, оприлюднені сьогодні, — це пропозиція. Історично Конгрес змінює бюджет, іноді істотно. Остаточними вони стануть лише в грудні.

Що це означає для українців, які планують переїзд

• ▹Бюджет — це закон про видатки, а не про податки. Він визначає, скільки держава витратить, а не за якою ставкою збере. Жодної зміни IRP, IRE чи IVA у цьому пакеті немає.
• ▹Територіального принципу це не стосується. Дохід із джерелом за кордоном за коректної структури лишається поза межами парагвайського податку на дохід — за умови, що Ви справді живете в Парагваї, а не лише маєте тут адресу в документах. На вимоги до резиденції бюджет теж не впливає.
• ▹За чим справді варто стежити — за фіскальною стелею, а не за ставками. Якщо Конгрес послабить закон про фіскальну відповідальність, реагувати будуть рейтингові агенції, і це вплине на вартість запозичень і на інвестиційний клімат сильніше, ніж будь-яка окрема стаття видатків.
• ▹Практичний висновок для родини — медичний. Державна система під навантаженням: борги перед фармацевтичними постачальниками, невирішений конфлікт із лікарями, звільнення. Це не аргумент проти переїзду, але аргумент закладати в бюджет приватне покриття. Що воно коштує й що покриває — у гайді про медичне страхування.
• ▹Для розрахунку бюджету першого року зростання видатків на медицину нічого не змінює: ціни для приватної особи формує ринок, а не PGN. Орієнтири — у гайді про вартість життя.

Часті питання

Чи підвищить Парагвай податки через бюджет-2027?

Станом на 1 вересня 2026 року — ні. Міністр економіки публічно заявив, що перегляд фіскальних цілей не передбачає підвищення ставок чи нових податків. Дефіцит планують закривати боргом і переглядом стелі, а не податковим тиском. Це заява уряду, а не ухвалений закон, тож остаточну картину дасть текст бюджету після грудневого голосування.

Чи вплине зростання дефіциту на мій закордонний дохід?

Ні. Дефіцит бюджету й територіальний принцип оподаткування — різні речі. Закордонний дохід за коректної структури й фактичного проживання в Парагваї під парагвайський податок на дохід не підпадає, і в бюджетному пакеті цього питання не порушують.

Коли бюджет-2027 стане законом?

Конгрес розглядає бюджет із вересня до 20 грудня 2026 року, після чого документ іде на промульгацію президентом. До того всі цифри — пропозиція виконавчої влади, яку парламент може змінити.

Джерела про Парагвай

• ▹La Nación — Salud tendrá USD 760 millones para medicamentos e insumos en el PGN 2027 (31.08.2026).
• ▹Diario HOY — PGN 2027: анонсують історичне зростання видатків на медицину (31.08.2026).
• ▹ABC Color — уряд переглядає закон про стелю і прогнозує 3,9% на 2027 рік (13.08.2026).
• ▹Economía.com.py — MEF коригує фіскальні цілі; ставки й нові податки не розглядають (05.08.2026).
• ▹Infobae — Уряд просить Конгрес підняти стелю дефіциту на 2027 рік через борги (04.08.2026).
• ▹Infobae — чергова доба без домовленостей між лікарями та урядом (01.09.2026).
• ▹BACN — Закон № 5098/2013 «Про фіскальну відповідальність», повний текст.
• ▹MEF — розділ «Закон про бюджет», офіційні тексти PGN.

Застереження: матеріал має інформаційний характер і не є юридичною, податковою чи фінансовою консультацією. Бюджетні цифри до голосування в Конгресі є пропозицією виконавчої влади й можуть змінитися; звіряйте їх з офіційними публікаціями MEF і текстом ухваленого закону. В Україні діє воєнний стан, і чоловіки 18–60 років, як правило, не можуть виїжджати за кордон; з серпня 2025 року діє виняток для чоловіків 18–22 років. Цей текст не закликає порушувати закон і адресований тим, для кого виїзд законний, а також діаспорі та компаніям, що релокуються легально.

Стежите за податковою політикою Парагваю, бо від неї залежить Ваш план переїзду? Напишіть нам — у безкоштовній першій розмові консультант Максим Діхтярук пояснить порядок оформлення резиденції та cédula, а під час подання ми супроводимо Вас і допоможемо з документами. Оцінку Вашої податкової ситуації дасть кваліфікований податковий консультант, контакт якого ми можемо передати.

Фото: будівля Національного конгресу Парагваю в центрі Асунсьйона — FF MM (CC BY-SA 3.0), via Wikimedia Commons.